印發(fā)促進農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的實施意見：鼓勵安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置

自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

寧政辦發(fā)〔2022〕16號

各市、縣(區(qū))人民政府, 自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu):

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，根據(jù)交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家9部委《關(guān)于推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2021〕73號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央和自治區(qū)工作部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升均等化水平、優(yōu)化供給模式、構(gòu)建長效機制、促進產(chǎn)業(yè)融合為重點，實現(xiàn)農(nóng)村客運更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，更好滿足農(nóng)村地區(qū)群眾出行需要，為加快建設(shè)交通強國、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持政府主導(dǎo)，政策保障。突出農(nóng)村客運公益屬性，推動落實各地人民政府主體責任，強化政策扶持和基本保障，推動完成政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動的農(nóng)村客運工作機制。

堅持服務(wù)民生，固本強基。進一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，聚焦農(nóng)村客運發(fā)展不平衡不充分問題，加快提升農(nóng)村客運基本公共服務(wù)水平，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾全方位、多層次出行需求，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持因地制宜，共享融合。各地要建立健全交通運輸與郵政、供銷、旅游、商務(wù)等部門協(xié)同機制，統(tǒng)籌農(nóng)村出行需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦，推進農(nóng)村客運、貨運、郵政快遞、旅游、商貿(mào)（以下簡稱客貨郵游商）相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運輸發(fā)展新模式，更好促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進。鼓勵各地先行先試、示范引領(lǐng)，激發(fā)市場新活力，培植發(fā)展新動能，打造供需更加匹配、保障更加有力、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村客運發(fā)展模式，全面提升農(nóng)村客運發(fā)展質(zhì)量。

（三）發(fā)展目標。在鞏固建制村100%通客車成果的基礎(chǔ)上，到2025年，基本建成安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的農(nóng)村客運服務(wù)體系。農(nóng)村交通出行條件顯著改善，基本出行服務(wù)保障能力持續(xù)提升，安全運輸、規(guī)范運營水平明顯提高，城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)有序推進，交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型全面促進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交率達到70%以上、建制村通公交率達到50%以上，農(nóng)村營運客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站服務(wù)能力不斷增強，客貨郵游商融合發(fā)展持續(xù)深化，可持續(xù)發(fā)展機制基本建立，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展作用明顯增強。

二、重點工作

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)。市、縣（區(qū)）人民政府要編制“四好農(nóng)村路”發(fā)展規(guī)劃，推動農(nóng)村地區(qū)公路提檔升級，進一步完善農(nóng)村道路交通安全和管理設(shè)施，改善農(nóng)村客運安全通行條件。鼓勵在交通便利、人員集中的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站，加強對既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、交管站、公路養(yǎng)護站等設(shè)施的升級改造，打造具備客貨郵游商、供銷、養(yǎng)護管理等綜合服務(wù)功能的節(jié)點設(shè)施。新建、改擴建公路要按照“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)”的原則合理設(shè)置農(nóng)村客運?？空军c，鼓勵在具備條件的地區(qū)建設(shè)港灣式?？空?，依托村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)完善村級客運站亭（牌），加強農(nóng)村客運站點管理養(yǎng)護，改善農(nóng)村客運候車環(huán)境，制訂年度實施計劃，統(tǒng)籌建設(shè)、管理、養(yǎng)護和農(nóng)村客貨郵游商、供銷等協(xié)同發(fā)展。市級人民政府要加強對縣級人民政府規(guī)劃編制的指導(dǎo)。（自治區(qū)交通運輸廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、供銷社、鄉(xiāng)村振興局、寧夏郵政管理局配合，各市、縣〔區(qū)〕人民政府具體落實）

（二）推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城市公交、農(nóng)村客運融合發(fā)展，推進城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸和農(nóng)村客運班線公交化改造，共享汽車客運站、公交站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站，健全統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一運價水平、統(tǒng)一管理方式、統(tǒng)一稅費支持的政策保障體系，推動農(nóng)村地區(qū)客貨郵游商融合發(fā)展，各地要積極開展“城鄉(xiāng)交通運輸一體化”等示范創(chuàng)建工作。（自治區(qū)交通運輸廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、供銷社、鄉(xiāng)村振興局、寧夏郵政管理局配合，各市、縣〔區(qū)〕人民政府具體落實）

（三）整合農(nóng)村客運資源。各地要采取多種措施解決農(nóng)村客運規(guī)模小、抗風險能力弱、管理弱化等問題，優(yōu)化整合農(nóng)村客運資源配置，支持管理規(guī)范、抗風險能力強的客運企業(yè)集約化經(jīng)營，實行公車公營，充分發(fā)揮市場主體作用，提高車輛運營效率。鼓勵開通客貨郵游商合作線路，實現(xiàn)客運車輛代送郵件快件。（自治區(qū)交通運輸廳牽頭，自治區(qū)商務(wù)廳、供銷社、寧夏郵政管理局配合，各市、縣〔區(qū)〕人民政府具體落實）

（四）推行多樣化的農(nóng)村客運運營模式。合理規(guī)劃布局農(nóng)村客運線路，做好農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接和有效融合，以“城鄉(xiāng)公交+班線客運公交化改造”為主，提升公交化服務(wù)的覆蓋范圍和通達深度。暫不具備公交化運營的農(nóng)村地區(qū)可采取定班定線、區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運行、預(yù)約式響應(yīng)以及開行趕集班、周末班等運營模式，滿足農(nóng)村群眾的出行需求。要加大農(nóng)忙時節(jié)、節(jié)假日、農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)返崗、師生返校、鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動等重點時段營運客車班次密度，通過開通農(nóng)忙時段包車、學校通勤車等定制客運，切實保障農(nóng)村群眾“行有所乘”。（自治區(qū)交通運輸廳牽頭，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳配合，各市、縣〔區(qū)〕人民政府具體落實）

(五)優(yōu)化車輛配置結(jié)構(gòu)。按照“因地制宜、安全適用、環(huán)保節(jié)能”的原則，推動實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標，根據(jù)道路狀況、客運需求等實際，道路客運企業(yè)應(yīng)選配符合要求的新能源客車。在保障農(nóng)村群眾乘車需求和出行安全的前提下，推廣應(yīng)用客貨兼顧、經(jīng)濟適用的農(nóng)村客運車型。對客流量極少的農(nóng)村客運線路實行預(yù)約式響應(yīng)。農(nóng)村客運原則上應(yīng)采用7座以上營運客車，確有困難的地區(qū)可采用5座小型客車，交通運輸主管部門與公安交通管理部門要共同協(xié)商做好道路客運企業(yè)配置5座營運性小型客車的證件辦理工作。（自治區(qū)交通運輸廳牽頭，自治區(qū)公安廳配合，各市、縣〔區(qū)〕人民政府具體落實）

（六）提升汽車客運站綜合服務(wù)能力。在保障汽車客運站基本運輸服務(wù)功能前提下，可根據(jù)客流變化和市場需要，鼓勵汽車客運站拓展旅游集散、郵政、商貿(mào)等服務(wù)功能，提升綜合運輸服務(wù)水平。各地要完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)，加快改造提升運輸服務(wù)站點，增強節(jié)點設(shè)施綜合服務(wù)能力，滿足農(nóng)村群眾出行、農(nóng)產(chǎn)品進城、生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)需求。對于經(jīng)營狀況困難的汽車客運站，各地可根據(jù)實際運營狀況適當給予安全管理補助。（自治區(qū)交通運輸廳牽頭，自治區(qū)財政廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、供銷社、寧夏郵政管理局配合，各市、縣〔區(qū)〕人民政府具體落實）

（七）健全農(nóng)村客運安全運輸監(jiān)管機制。各地人民政府要切實履行農(nóng)村客運安全運輸監(jiān)管職責，健全縣管、鄉(xiāng)包、村落實工作機制。公安、交通運輸、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要強化協(xié)同治理農(nóng)村客運安全監(jiān)管力度，加強農(nóng)村客運事中、事后監(jiān)管。堅決禁止低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機等違法載人，嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。道路客運企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任，強化司乘人員的安全培訓教育，保障農(nóng)村客運車輛技術(shù)狀況良好，營運客車必須安裝符合標準的衛(wèi)星定位裝置，實行運行過程實時監(jiān)控。有條件的地區(qū)應(yīng)在農(nóng)村客運車輛上應(yīng)用駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）和安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置，確保農(nóng)村客運車輛安全運營。（自治區(qū)交通運輸廳、公安廳牽頭，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急廳配合，各市、縣〔區(qū)〕人民政府具體落實）

（八）提升農(nóng)村客運服務(wù)能力和水平。自治區(qū)交通運輸主管部門要完善《農(nóng)村旅客運輸服務(wù)規(guī)范》，不斷提升標準化、規(guī)范化服務(wù)能力。在農(nóng)村客運車輛上積極推廣移動便捷支付功能，逐步與城市公共交通實現(xiàn)一卡通行。各地要統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村客運站牌，規(guī)范站牌服務(wù)信息，具備條件的應(yīng)將農(nóng)村客運線路與班次信息融合到公交信息平臺，逐步實現(xiàn)站點班次一鍵可查、車輛位置一鍵可知、預(yù)約服務(wù)一鍵可約，為群眾提供更加便捷精準的乘車服務(wù)。充分利用12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話，及時掌握群眾訴求，切實保障群眾乘車權(quán)益。（自治區(qū)交通運輸廳牽頭，各市、縣〔區(qū)〕人民政府具體落實）

（九）建立長效穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展機制。各地人民政府要落實主體責任，建立與地方財政能力相適應(yīng)的投入機制，通過政府購買服務(wù)等方式，保障農(nóng)村客運可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。建立健全農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量考核機制，鼓勵引進第三方考核評估，強化考核結(jié)果應(yīng)用，推動實行服務(wù)質(zhì)量考核與地方財政補貼掛鉤機制，引導(dǎo)經(jīng)營者不斷改進安全管理和服務(wù)。各地要優(yōu)化完善本地區(qū)農(nóng)村客運油價補貼政策，強化績效考核，統(tǒng)籌用好中央財政補助資金，提升農(nóng)村客運基本公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。自治區(qū)將農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展納入效能目標管理體系，與重點民生工作同部署、同考核。（自治區(qū)交通運輸廳、財政廳牽頭，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局配合，各市、縣〔區(qū)〕人民政府具體落實）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府要切實提高政治站位，強化政治擔當和責任落實。自治區(qū)建立農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、應(yīng)急廳、供銷社、鄉(xiāng)村振興局、寧夏郵政管理局等12個部門組成，自治區(qū)交通運輸廳作為召集單位；聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開聯(lián)席會議，研究、審議、協(xié)調(diào)解決全區(qū)農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展重大問題。各市、縣（區(qū)）人民政府要建立相應(yīng)工作機制，統(tǒng)籌解決農(nóng)村客運發(fā)展中存在的問題。

（二）加大保障力度。強化經(jīng)濟社會規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等對農(nóng)村客運發(fā)展的指導(dǎo)作用。自治區(qū)財政、交通運輸主管部門要制定道路運輸發(fā)展專項資金管理辦法，每年安排專項資金支持農(nóng)村客運發(fā)展，對城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣（區(qū)）等創(chuàng)建工作給予以獎代補資金支持。各地人民政府要將農(nóng)村客運相關(guān)支出納入本級公共財政預(yù)算，建立農(nóng)村客運運營財政補貼機制。

（三）加強督促落實。自治區(qū)交通運輸、財政、公安、應(yīng)急等部門要加強對各地農(nóng)村客運發(fā)展、建制村通客車率、農(nóng)村客運安全和財政資金安排等情況的督導(dǎo)檢查，健全農(nóng)村客運發(fā)展情況通報與評估制度，推動落實地方人民政府主體責任，確保全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村農(nóng)村客運持續(xù)穩(wěn)定運行。