國(guó)務(wù)院安委辦明查暗訪河南道路運(yùn)輸安全：疲勞駕駛動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)如何落到實(shí)處？

為扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)明查暗訪常態(tài)化和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)，督促各地切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，全面排查整治各類事故隱患，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，10月25日至31日，按照工作方案和動(dòng)員部署安排，國(guó)務(wù)院安委辦第五明查暗訪組赴河南省開(kāi)展道路交通安全明查暗訪。

明查暗訪組一行“兵分兩路”，先后深入鄭州、平頂山、南陽(yáng)、商丘、濮陽(yáng)5個(gè)地市，累計(jì)行程1100余公里。此次檢查工作重點(diǎn)圍繞道（公）路安全管理、道路運(yùn)輸客運(yùn)企業(yè)、道路運(yùn)輸貨運(yùn)企業(yè)以及危化品運(yùn)輸企業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域，通過(guò)隨車(chē)暗訪、突擊抽檢、查閱檔案資料、聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流等多種方式進(jìn)行檢查。隨行記者發(fā)現(xiàn)，職能部門(mén)道路交通執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全制度執(zhí)行不到位等問(wèn)題仍然存在，危化品從業(yè)人員安全管理培訓(xùn)流于形式、檔案記錄不完善等問(wèn)題突出，車(chē)輛駕駛?cè)似隈{駛、車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能不夠完善等問(wèn)題也不同程度存在。

長(zhǎng)途客運(yùn)站管理不規(guī)范

客運(yùn)車(chē)輛主體安全責(zé)任落實(shí)不到位

10月26日，記者跟隨明查暗訪組專家隨機(jī)暗訪由鄭州發(fā)車(chē)的長(zhǎng)途汽車(chē)客運(yùn)安全規(guī)范落實(shí)情況。一行人于鄭州長(zhǎng)途汽車(chē)中心站購(gòu)票乘坐長(zhǎng)途客車(chē)前往商丘市，在客運(yùn)站購(gòu)票、候車(chē)期間，記者發(fā)現(xiàn)該客運(yùn)站乘車(chē)區(qū)域人、車(chē)未分流，多名旅客在乘車(chē)區(qū)廣場(chǎng)內(nèi)隨意穿行，而且現(xiàn)場(chǎng)無(wú)工作人員疏導(dǎo)管理，存在一定的安全隱患。

在乘車(chē)途中，明查暗訪組發(fā)現(xiàn)這輛長(zhǎng)途客車(chē)存在多項(xiàng)客運(yùn)安全規(guī)范未落實(shí)情況。一是駕駛員涉嫌疲勞駕駛。該長(zhǎng)途客車(chē)從鄭州到商丘，全程行車(chē)時(shí)間約為4小時(shí)40分鐘（9：30至14：10），駕駛員中途未停車(chē)休息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第六十二條第七項(xiàng)規(guī)定，駕駛員“不得連續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)超過(guò)4小時(shí)未停車(chē)休息或者停車(chē)休息時(shí)間少于20分鐘”。二是存在站外非配客站點(diǎn)上客情況?？蛙?chē)于當(dāng)日上午9時(shí)30分核載11人出站，在鄭州市區(qū)內(nèi)盤(pán)桓1小時(shí)有余、路邊停靠近10次，站外拉客20余人次，滿員后（約10:45）駛上高速公路。三是對(duì)站外上車(chē)乘客未落實(shí)安全管理。站外上車(chē)的22名乘客均未實(shí)名查驗(yàn)，其隨身行李物品也未做安全檢查，長(zhǎng)途客車(chē)行駛過(guò)程中，大量行李物品未放置于指定安全區(qū)域，而是堆放在客車(chē)過(guò)道上，存在一定安全隱患。

圖 1明查暗訪組專家檢查客運(yùn)車(chē)輛隨車(chē)安全設(shè)備。

在隨后幾天的檢查工作中，明查暗訪組發(fā)現(xiàn)商丘中心汽車(chē)站車(chē)輛監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)運(yùn)行車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能不夠完善，缺少針對(duì)駕駛員抽煙、打電話等危險(xiǎn)駕駛行為的自動(dòng)預(yù)警功能。部分車(chē)內(nèi)監(jiān)控設(shè)備安裝位置不合理，不能達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)管駕駛員駕駛行為的目的。該汽車(chē)站對(duì)駕駛員行為監(jiān)管仍然依賴人工巡查，人力管理不到位，漏看、漏管的情況無(wú)法避免

圖 2明查暗訪組專家檢查濮陽(yáng)市交運(yùn)集團(tuán)客運(yùn)車(chē)輛安檢檔案。

在隨機(jī)抽檢濮陽(yáng)市交運(yùn)集團(tuán)時(shí)，明查暗訪組查看該公司客運(yùn)汽車(chē)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，恰好發(fā)現(xiàn)一名客車(chē)駕駛員即將出現(xiàn)疲勞駕駛情況。隨即，組內(nèi)一名專家詢問(wèn)監(jiān)控人員是否已發(fā)出預(yù)警，得到回答“系統(tǒng)會(huì)提前半小時(shí)發(fā)送疲勞駕駛預(yù)警信息。”

“只發(fā)送信息就完事兒了嗎？后續(xù)有沒(méi)有繼續(xù)關(guān)注司機(jī)是否及時(shí)?？糠?wù)區(qū)休息？”該名專家繼續(xù)發(fā)問(wèn)。

監(jiān)控人員語(yǔ)焉不詳，顯然，監(jiān)控人員并未落實(shí)好崗位責(zé)任，未持續(xù)關(guān)注該名駕駛員的后續(xù)情況。在暗訪組專家督促下，監(jiān)控人員又通過(guò)語(yǔ)音提醒駕駛員已持續(xù)駕駛超4小時(shí)，由于該車(chē)正行駛在高速公路上，距離服務(wù)區(qū)尚有一段距離，直到明查暗訪組離開(kāi)監(jiān)控室，該名駕駛員仍處于疲勞駕駛中。

貨運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管不嚴(yán)

從業(yè)人員培訓(xùn)形式大于實(shí)質(zhì)

為深入檢查道路交通安全以及危險(xiǎn)品貨運(yùn)企業(yè)安全問(wèn)題，10月26日至28日期間，明查暗訪組隨機(jī)走訪了商丘市中通物流有限公司（?；愤\(yùn)輸企業(yè)）、梁園區(qū)劉口公路超限檢測(cè)站、濮陽(yáng)中油物流有限公司中原分公司、濮陽(yáng)天利物流公司，暗訪途中就近沿路巡查道路交通安全情況。

在明查暗訪組的要求下，商丘市中通物流有限公司主要負(fù)責(zé)人出示了該公司從業(yè)人員培訓(xùn)檔案。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，該公司從業(yè)人員培訓(xùn)檔案不完善，公司對(duì)員工培訓(xùn)情況掌握不清；安全教育培訓(xùn)流于形式，不僅缺少培訓(xùn)大綱，培訓(xùn)內(nèi)容也不夠精細(xì)化、實(shí)用化；尤其值得注意的是，《汽車(chē)運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》早已廢止，現(xiàn)已被《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T617）替代，而這家公司的員工培訓(xùn)材料引用標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有及時(shí)更新。

在10月28日對(duì)濮陽(yáng)市天利物流公司進(jìn)行突擊檢查時(shí)，明查暗訪組發(fā)現(xiàn)該公司也存在著類似問(wèn)題，這反映出企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)于安全生產(chǎn)的重視程度仍然不夠，對(duì)員工的生命安全重視不足。道路運(yùn)輸企業(yè)雖然都制定了安全生產(chǎn)管理制度，但是與新修改的安全生產(chǎn)法結(jié)合不夠緊密，企業(yè)安全生產(chǎn)制度不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格等老問(wèn)題仍然存在。

“安全沒(méi)有奧妙，就是要抓落實(shí)，再好的制度不落實(shí)就沒(méi)用。”明查暗訪組專家在檢查過(guò)程中這樣感慨。

圖3明查暗訪組成員抽檢濮陽(yáng)中油物流有限公司中原分公司車(chē)輛技術(shù)檔案以及從業(yè)人員培訓(xùn)記錄資料。

濮陽(yáng)中油物流有限公司中原分公司是一家具有危化品運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)，往來(lái)各油區(qū)之間運(yùn)輸含水原油是其主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)之一。明查暗訪組在隨機(jī)抽檢運(yùn)輸車(chē)輛時(shí)發(fā)現(xiàn)，一輛前一天還在正常運(yùn)行的危貨運(yùn)輸專用車(chē)輛，隨車(chē)配備的應(yīng)急處置設(shè)備和防護(hù)用品配備均不齊全。“這反映的是管理理念有問(wèn)題，制度都有，但是落實(shí)不到位、走形式主義。”明查暗訪組專家認(rèn)為該企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)啟用制度落實(shí)考核機(jī)制，危貨運(yùn)輸安全執(zhí)行準(zhǔn)則須落實(shí)到位，杜絕安全管理上的形式主義。

圖4明查暗訪組約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

商丘市梁園區(qū)劉口公路超限檢測(cè)站主要存在兩個(gè)問(wèn)題。一是站內(nèi)復(fù)檢設(shè)備使用動(dòng)態(tài)稱重檢測(cè)設(shè)備，精度不高，用于執(zhí)法工作易發(fā)生糾紛。二是站內(nèi)文書(shū)制作目前仍然采用手工填寫(xiě)文書(shū)的方式，處罰案件信息尚未匯總到上級(jí)單位，與交通運(yùn)輸部發(fā)文部署的工作要求仍然存在差距。經(jīng)沿路巡查，明查暗訪組還發(fā)現(xiàn)商丘市區(qū)存在無(wú)牌低速載貨汽車(chē)上路行駛現(xiàn)象，電動(dòng)三輪車(chē)逆行、闖紅燈等違法駕駛行為較為普遍，道路運(yùn)輸安全隱患較大，當(dāng)?shù)亟还懿块T(mén)應(yīng)增設(shè)執(zhí)法點(diǎn)、加大執(zhí)法力度。

圖 5商丘市梁園區(qū)劉口公路超限檢測(cè)站。

圖 6明查暗訪組到商丘市梁園區(qū)劉口公路超限檢測(cè)站檢查工作，與站點(diǎn)負(fù)責(zé)人談話并提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

圖 7明查暗訪組成員查看商丘市梁園區(qū)劉口公路超限檢測(cè)站道路監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，明查暗訪組采取“現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)指出問(wèn)題，如有條件就現(xiàn)場(chǎng)糾正問(wèn)題”的工作方式，檢查結(jié)束后立即約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，結(jié)合檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，提出整改意見(jiàn)和要求，并將查出的安全隱患問(wèn)題和整改要求交辦至當(dāng)?shù)氐缆方煌ㄟ\(yùn)輸監(jiān)管、應(yīng)急管理、公安等多個(gè)職能部門(mén)，聯(lián)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門(mén)，督促企業(yè)限期整改，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)。

南陽(yáng)某第三方監(jiān)控平臺(tái)

數(shù)據(jù)缺失卻不通報(bào)給企業(yè)

10月27日，《緊急呼叫》跟隨國(guó)務(wù)院安委辦明查暗訪組對(duì)河南交通安全領(lǐng)域進(jìn)行檢查。南陽(yáng)某第三方監(jiān)控平臺(tái)承擔(dān)該市1300多臺(tái)客貨運(yùn)輸車(chē)輛的GPS監(jiān)控服務(wù)，暗訪組發(fā)現(xiàn)其部分車(chē)輛GPS數(shù)據(jù)缺失，本應(yīng)及時(shí)停運(yùn)該司卻不及時(shí)通報(bào)運(yùn)輸企業(yè)整改。淅川縣一大橋出入口兩處交通標(biāo)示出錯(cuò)，限行誘導(dǎo)標(biāo)錯(cuò)設(shè)“雙側(cè)通行標(biāo)”，暗訪組負(fù)責(zé)人直言“會(huì)出大事故的”。暗訪組在南陽(yáng)共發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題4處，均向當(dāng)?shù)靥岢稣慕ㄗh，要求落實(shí)整改。