四川交通強(qiáng)國試點任務(wù)之一：“金通工程”要求農(nóng)村客運車輛全面應(yīng)用主動安全智能防控技術(shù)

四川省交通運輸廳道路運輸管理局關(guān)于《四川省關(guān)于深入實施“金通工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村運輸可持續(xù)發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實省委、省政府做好兩項改革“后半篇”文章的決策部署，不斷構(gòu)建完善鄉(xiāng)村運輸服務(wù)可持續(xù)、發(fā)展可持續(xù)、安全可持續(xù)、監(jiān)管可持續(xù)和政策可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展新格局，為建設(shè)交通強(qiáng)國、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐，交通運輸廳道路運輸管理局根據(jù)交通運輸部等9部委《關(guān)于推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2021〕73號）精神，結(jié)合四川實際，商省級有關(guān)部門，研究起草了《四川省關(guān)于深入實施“金通工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村運輸可持續(xù)發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》，擬報請省政府印發(fā)實施。為增加政策制定的公開性和透明度，現(xiàn)將《四川省關(guān)于深入實施“金通工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村運輸可持續(xù)發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2022年1月26日前，通過以下兩種方式提出意見：

一、通過信函方式將意見寄至：成都市青羊區(qū)太升南路155號611辦公室（郵政編碼：610017），并請在信封上注明“四川省關(guān)于深入實施“金通工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村運輸可持續(xù)發(fā)展的實施意見征求意見”字樣。

二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：1934708175@qq.com。

四川省交通運輸廳道路運輸管理局

2022年1月19日

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四川省關(guān)于深入實施“金通工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村運輸可持續(xù)發(fā)展的實施意見（征求意見稿）

為貫徹落實交通運輸部等9部委《關(guān)于推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2021〕73號），結(jié)合我省鄉(xiāng)村運輸發(fā)展實際，就深入實施“金通工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村運輸可持續(xù)發(fā)展提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實省委、省政府關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深入實施“金通工程”為抓手，不斷構(gòu)建完善鄉(xiāng)村運輸服務(wù)可持續(xù)、發(fā)展可持續(xù)、安全可持續(xù)、監(jiān)管可持續(xù)和政策可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展新格局，為建設(shè)交通強(qiáng)國、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則。

以人為本、人民滿意。立足于實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共出行服務(wù)均等化目標(biāo)，補(bǔ)齊民生短板，不斷滿足鄉(xiāng)村群眾日益增長的美好出行需要。

政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)。突出鄉(xiāng)村客運公益屬性，落實地方政府主體責(zé)任，建立健全財政補(bǔ)貼和政策引導(dǎo)體系，探索完善市場發(fā)展保障機(jī)制，確保鄉(xiāng)村客運“留得住”。

創(chuàng)新模式、融合發(fā)展。推動鄉(xiāng)村運輸與郵政、快遞、供銷、物流等產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村運輸資源高效配置和優(yōu)勢互補(bǔ)，切實增強(qiáng)鄉(xiāng)村運輸發(fā)展動力。

示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)。實施鄉(xiāng)村運輸“金通工程”樣板縣創(chuàng)建，分類形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和典型模式，以點帶面引領(lǐng)鄉(xiāng)村運輸服務(wù)質(zhì)量全面提升。

二、主要任務(wù)

（三）推動服務(wù)可持續(xù)。

綜合群眾出行需求、地區(qū)發(fā)展和平原、丘陵、山區(qū)等地形地貌實際，因地制宜采取班線服務(wù)、公交服務(wù)、包車服務(wù)、預(yù)約響應(yīng)服務(wù)等方式，構(gòu)建完善日常出行有效覆蓋、重點群體基本出行“兜底”、重點時段專項保障的鄉(xiāng)村客運服務(wù)體系。一是提升均等化服務(wù)。城鎮(zhèn)化水平較高的平原、淺丘地區(qū)，推動城市公交向鄉(xiāng)村延伸和鄉(xiāng)村客運班線公交化改造，鼓勵具備條件的地區(qū)實現(xiàn)全域公交。二是保障重點群體基本出行。通過優(yōu)化運行線路、開行定制服務(wù)、提供包車服務(wù)和預(yù)約響應(yīng)服務(wù)等方式，保障鄉(xiāng)村地區(qū)中小學(xué)生上學(xué)返家、群眾就醫(yī)的基本出行、應(yīng)急出行需求。三是增強(qiáng)個性服務(wù)品質(zhì)。適應(yīng)鄉(xiāng)村群眾群體性、潮汐式出行特點，提供群眾趕集車、務(wù)工車、農(nóng)忙車、探親車等多元化服務(wù)，滿足群眾個性化服務(wù)需求。預(yù)約頻率高的線路，逐步調(diào)整為“班線+預(yù)約”服務(wù)模式。四是推進(jìn)運輸價格改革。研究制定最高上限價的鄉(xiāng)村客運價格形成機(jī)制，建立“群眾可承受、財政可負(fù)擔(dān)、運營可持續(xù)”鄉(xiāng)村客運票制票價體系。對享受政府票價補(bǔ)貼的鄉(xiāng)村客運服務(wù)，合理降低票價，讓群眾更多享受到交通運輸發(fā)展成果。五是堅決遏制“通返不通”。因需求不足確需停運的鄉(xiāng)村客運班線，須提前30日向交通運輸主管部門報備，交通運輸主管部門應(yīng)及時研究，采取其他班線延伸、公交延伸和預(yù)約響應(yīng)服務(wù)等方式，滿足群眾出行需求，其中采取預(yù)約響應(yīng)服務(wù)的，應(yīng)及時開展進(jìn)村入戶宣傳。

（四）推動發(fā)展可持續(xù)。

建立健全交通運輸與郵政、商務(wù)、旅游、供銷等部門協(xié)同機(jī)制，整合資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建完善“一點多能、一網(wǎng)多用”的鄉(xiāng)村運輸發(fā)展新模式，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村群眾幸福出行、寄遞服務(wù)、物流配送等“最后一公里”問題，多渠道探索鄉(xiāng)村運輸可持續(xù)發(fā)展路徑。一是發(fā)展郵快網(wǎng)。全面推動交郵融合發(fā)展，打造“金通工程·天府交郵通”品牌，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點，鼓勵開展交郵合作線路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村客車代送郵件快件。研究制定交郵融合營運管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)交郵發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。強(qiáng)化部門之間的信息共享、數(shù)據(jù)對接，開發(fā)建設(shè)全省交郵融合發(fā)展信息平臺。二是發(fā)展物流網(wǎng)。推動落實交通運輸、商務(wù)、郵政三方合作發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議，統(tǒng)籌現(xiàn)有客運站場、郵政網(wǎng)點、快遞網(wǎng)點、電商站點、商貿(mào)網(wǎng)點等資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村客運網(wǎng)絡(luò)通達(dá)優(yōu)勢，有效利用鄉(xiāng)村客運車輛行李廂空閑資源，滿足農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)雙向流通需求。在保障乘車需求和出行安全的前提下，推廣應(yīng)用客貨兼顧、經(jīng)濟(jì)適用的鄉(xiāng)村客運車型。三是發(fā)展旅游網(wǎng)。擴(kuò)大對鄉(xiāng)村旅游重點村、鎮(zhèn)和天府旅游名鎮(zhèn)的覆蓋范圍，打造精品旅游客運線路，保障鄉(xiāng)村旅游目的地便捷高效通達(dá)。四是發(fā)展商業(yè)網(wǎng)。發(fā)揮全省鄉(xiāng)村客運“四個統(tǒng)一”的規(guī)模優(yōu)勢，積極探索鄉(xiāng)村客運車輛車身、招呼站（牌）廣告統(tǒng)一招商，將廣告收入反哺鄉(xiāng)村客運發(fā)展。五是做強(qiáng)企業(yè)主體。鼓勵鄉(xiāng)村客運公司化、集約化經(jīng)營，推行“一縣一公司”，提高鄉(xiāng)村客運組織化程度和抗風(fēng)險能力。六是促進(jìn)綠色發(fā)展。在有條件的地區(qū)，推廣應(yīng)用適合農(nóng)村交通條件、適應(yīng)群眾出行需要的新能源、清潔能源等節(jié)能環(huán)保車輛，推動鄉(xiāng)村運輸綠色低碳發(fā)展。

（五）推動安全可持續(xù)。

深化鄉(xiāng)村運輸安全生產(chǎn)管理改革，強(qiáng)化安全風(fēng)險管控和隱患排查整治雙重預(yù)防，構(gòu)建完善企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任體系。一是強(qiáng)化提升駕駛員安全能力。針對鄉(xiāng)村客運駕駛員特點，創(chuàng)新手段，采取線上、線下相結(jié)合的方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村客運駕駛員安全培訓(xùn)教育，提高駕駛技能、職業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)對處置能力。二是強(qiáng)化提升車輛監(jiān)控能力。推動鄉(xiāng)村客運車輛全面安裝使用主動安全智能防控裝置，實行安全違法行為“一月一報告”制度。探索通過車輛視頻信息共享統(tǒng)籌開展路況巡查等工作。三是強(qiáng)化提升道路安全通行條件。加快實施較大人口規(guī)模自然村通硬化路、撤并建制村通暢工程、鄉(xiāng)村振興旅游路產(chǎn)業(yè)路等專項工程，推動農(nóng)村道路提檔升級。加大農(nóng)村道路安全生命防護(hù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村道路、橋梁安全隱患排查和整治力度，加大危橋改造力度，在混合交通流量大、事故多發(fā)的農(nóng)村道路平交路口按照要求增設(shè)信號燈、減速帶設(shè)施。四是強(qiáng)化提升基層安全監(jiān)管能力。構(gòu)建完善政府牽頭，交通運輸、公安、應(yīng)急部門協(xié)同，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的鄉(xiāng)村運輸監(jiān)管格局，統(tǒng)籌“兩站兩員”、農(nóng)村公路護(hù)路員、鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和協(xié)管員等力量，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，及時勸導(dǎo)糾正客運車輛超員、不系安全帶和貨車、拖拉機(jī)、三輪摩托車違法載人等交通違法行為。

（六）推動監(jiān)管可持續(xù)。

一是完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合平原、丘陵、山區(qū)等地形地貌和地區(qū)發(fā)展實際，分類細(xì)化運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鄉(xiāng)村客運通行條件、車輛技術(shù)條件、車輛及場站運營服務(wù)、站點設(shè)置、安全管理等要求，定期開展服務(wù)質(zhì)量考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運用。二是夯實數(shù)字監(jiān)管基礎(chǔ)。整合數(shù)據(jù)資源，升級鄉(xiāng)村運輸監(jiān)管服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)站點班次“一鍵可查”、客運服務(wù)“一鍵預(yù)約”、車輛位置“一鍵可知”、村級招呼站（牌）“一鍵報修”、駕駛員“一鍵可詢”，強(qiáng)化鄉(xiāng)村客運全要素、全過程監(jiān)控監(jiān)管。三是暢通投訴舉報渠道。暢通12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話、網(wǎng)絡(luò)輿情、廳長信箱、媒體監(jiān)督等渠道，及時受理解決鄉(xiāng)村群眾出行問題，健全完善投訴舉報閉環(huán)管理制度，做到件件有落實、事事有回音。四是強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)多部門執(zhí)法協(xié)作，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)行駛、非法營運等違法行為，凈化農(nóng)村客運市場環(huán)境。推動鄉(xiāng)村運輸安全基層治理體系改革，探索建立鄉(xiāng)村運輸安全管理責(zé)任清單制度和“失職追責(zé)、盡職免責(zé)”機(jī)制。

（七）推動政策可持續(xù)。

一是完善政策體系。優(yōu)化中央油價補(bǔ)貼政策實施方案、鄉(xiāng)村客運發(fā)展省級財政資金補(bǔ)助方案，強(qiáng)化精準(zhǔn)補(bǔ)貼、科學(xué)補(bǔ)貼，構(gòu)建完善省、市、縣三級財政保障機(jī)制。二是落實主體責(zé)任。推動市、縣級政府落實主體責(zé)任，建立與地方財政能力相適應(yīng)的投入機(jī)制，通過政府購買服務(wù)等方式，保障鄉(xiāng)村客運可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三是強(qiáng)化績效考核。強(qiáng)化鄉(xiāng)村客運服務(wù)質(zhì)量考核，實行考核結(jié)果與財政補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營者改進(jìn)提升安全服務(wù)水平，嚴(yán)防“通返不通”。強(qiáng)化財政補(bǔ)貼績效考核，市、縣政府未及時足額撥付中央油價補(bǔ)助資金、省級財政補(bǔ)助資金的，次年扣減相應(yīng)指標(biāo)。

三、保障措施

（八）強(qiáng)化責(zé)任落實。

縣（市、區(qū)）人民政府是鄉(xiāng)村運輸發(fā)展的責(zé)任主體，要健全工作機(jī)制，落實部門責(zé)任，推動工作落實。省政府將鄉(xiāng)村客運發(fā)展納入對市（州）政府目標(biāo)績效考核范疇，省級相關(guān)部門要加強(qiáng)督導(dǎo)，壓實市（州）政府責(zé)任。

（九）強(qiáng)化保障措施。

各地要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等對鄉(xiāng)村運輸發(fā)展的指導(dǎo)作用，將鄉(xiāng)村運輸發(fā)展相關(guān)支出納入公共財政預(yù)算，建立鄉(xiāng)村運輸發(fā)展資金保障長效機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，統(tǒng)籌安排中省專項資金，支持鄉(xiāng)村客運發(fā)展。對創(chuàng)建成功的鄉(xiāng)村運輸“金通工程”樣板縣，以獎代補(bǔ)給予獎勵。

（十）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

各地要創(chuàng)新宣傳方式，充分運用新聞媒體和各種宣傳載體，全方位、多形式大力宣傳“金通工程”，講好“金通工程”故事，不斷提升“金通工程”品牌效應(yīng)，充分展現(xiàn)四川鄉(xiāng)村運輸良好形象。