道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法（2022版）

《交通運輸部 公安部 應急管理部關于修改〈道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法〉的決定》解讀

交通運輸部、公安部、應急管理部令2022年第10號

日前，交通運輸部、公安部、應急管理部頒布《關于修改〈道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法〉的決定》（交通運輸部、公安部、應急管理部令2022年第10號），自公布之日起施行。為便于有關單位更好地理解相關內容，切實做好貫徹實施工作，現解讀如下：

一、修訂背景

根據國辦有關通知要求，結合交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治行動工作需要，我部于2021年組織開展了“與行政處罰法不相符清理”和“不合理罰款規(guī)定清理”工作。根據清理結果，對《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行相應修改。

二、主要修改內容

（一）適當降低罰款額度，明確處罰對象。

為切實保障貨車司機等交通運輸從業(yè)人員合法權益，進一步優(yōu)化道路運輸營商環(huán)境，一是適當降低有關道路運輸經營者、監(jiān)控平臺等違規(guī)行為的罰款額度，進一步減輕行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員負擔；二是刪除了在實踐中因違法行為較難界定，執(zhí)法矛盾較多的條款；三是對于處罰對象不夠明晰的條款予以明確。（第三十五、三十六、三十七條）

（二）刪除標準符合性技術審查相關內容。

為貫徹落實國務院“放管服”改革要求，進一步優(yōu)化道路運輸營商環(huán)境，2019年12月，我部印發(fā)了《關于貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神切實加強道路運輸安全監(jiān)管工作的通知》（交辦運〔2019〕101號），決定廢止標準符合性技術審查制度。為落實上述改革要求，此次修訂相應刪除了《辦法》中有關標準符合性技術審查的內容。

道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法

（2014年1月28日交通運輸部 公安部 國家安全生產監(jiān)督管理總局發(fā)布 根據2016年4月20日《交通運輸部 公安部 國家安全生產監(jiān)督管理總局關于修改〈道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法〉的決定》第一次修正 根據2022年2月14日《交通運輸部 公安部 應急管理部關于修改〈道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法〉的決定》第二次修正）

第一章  總則

第一條　為加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理，預防和減少道路交通事故，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《中華人民共和國道路運輸條例》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　道路運輸車輛安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置（以下簡稱衛(wèi)星定位裝置）以及相關安全監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱道路運輸車輛，包括用于公路營運的載客汽車、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車（總質量為12噸及以上的普通貨運車輛）。

第四條　道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理應當遵循企業(yè)監(jiān)控、政府監(jiān)管、聯網聯控的原則。

第五條　道路運輸管理機構、公安機關交通管理部門、應急管理部門依據法定職責，對道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控工作實施聯合監(jiān)督管理。

第二章  系統(tǒng)建設

第六條 道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺應當符合以下標準要求：

（一）《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺技術要求》（GB/T 35658）；

（二）《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端通信協(xié)議及數據格式》（JT/T 808）；

（三）《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺數據交換》（JT/T 809）。

第七條 在道路運輸車輛上安裝的衛(wèi)星定位裝置應符合以下標準要求：

（一）《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術要求》(JT/T 794)；

（二）《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端通信協(xié)議及數據格式》（JT/T 808）；

（三）《機動車運行安全技術條件》（GB 7258）；

（四）《汽車行駛記錄儀》（GB/T 19056）。

第八條 道路旅客運輸企業(yè)、道路危險貨物運輸企業(yè)和擁有50輛及以上重型載貨汽車或者牽引車的道路貨物運輸企業(yè)應當按照標準建設道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺，或者使用符合條件的社會化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺（以下統(tǒng)稱監(jiān)控平臺），對所屬道路運輸車輛和駕駛員運行過程進行實時監(jiān)控和管理。

第九條 道路運輸企業(yè)新建或者變更監(jiān)控平臺，在投入使用前應當向原發(fā)放《道路運輸經營許可證》的道路運輸管理機構備案。

第十條 提供道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控社會化服務的，應當向省級道路運輸管理機構備案，并提供以下材料：

（一）營業(yè)執(zhí)照；

（二）服務格式條款、服務承諾；

（三）履行服務能力的相關證明材料。

第十一條　旅游客車、包車客車、三類以上班線客車和危險貨物運輸車輛在出廠前應當安裝符合標準的衛(wèi)星定位裝置。重型載貨汽車和半掛牽引車在出廠前應當安裝符合標準的衛(wèi)星定位裝置，并接入全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺（以下簡稱道路貨運車輛公共平臺）。

車輛制造企業(yè)為道路運輸車輛安裝符合標準的衛(wèi)星定位裝置后，應當隨車附帶相關安裝證明材料。

第十二條　道路運輸經營者應當選購安裝符合標準的衛(wèi)星定位裝置的車輛，并接入符合要求的監(jiān)控平臺。

第十三條　道路運輸企業(yè)應當在監(jiān)控平臺中完整、準確地錄入所屬道路運輸車輛和駕駛人員的基礎資料等信息，并及時更新。

第十四條　道路旅客運輸企業(yè)和道路危險貨物運輸企業(yè)監(jiān)控平臺應當接入全國重點營運車輛聯網聯控系統(tǒng)(以下簡稱聯網聯控系統(tǒng))，并按照要求將車輛行駛的動態(tài)信息和企業(yè)、駕駛人員、車輛的相關信息逐級上傳至全國道路運輸車輛動態(tài)信息公共交換平臺。

道路貨運企業(yè)監(jiān)控平臺應當與道路貨運車輛公共平臺對接，按照要求將企業(yè)、駕駛人員、車輛的相關信息上傳至道路貨運車輛公共平臺，并接收道路貨運車輛公共平臺轉發(fā)的貨運車輛行駛的動態(tài)信息。

第十五條　道路運輸管理機構在辦理營運手續(xù)時，應當對道路運輸車輛安裝衛(wèi)星定位裝置及接入系統(tǒng)平臺的情況進行審核。

第十六條　對新出廠車輛已安裝的衛(wèi)星定位裝置，任何單位和個人不得隨意拆卸。除危險貨物運輸車輛接入聯網聯控系統(tǒng)監(jiān)控平臺時按照有關標準要求進行相應設置以外，不得改變貨運車輛車載終端監(jiān)控中心的域名設置。

第十七條　道路運輸管理機構負責建設和維護道路運輸車輛動態(tài)信息公共服務平臺，落實維護經費，向地方人民政府爭取納入年度預算。道路運輸管理機構應當建立逐級考核和通報制度，保證聯網聯控系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行。

第十八條　道路運輸管理機構、公安機關交通管理部門、應急管理部門間應當建立信息共享機制。

公安機關交通管理部門、應急管理部門根據需要可以通過道路運輸車輛動態(tài)信息公共服務平臺，隨時或者定期調取系統(tǒng)中的全國道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控數據。

第十九條　任何單位、個人不得擅自泄露、刪除、篡改衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺的歷史和實時動態(tài)數據。

第三章  車輛監(jiān)控

第二十條　道路運輸企業(yè)是道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控的責任主體。

第二十一條　道路旅客運輸企業(yè)、道路危險貨物運輸企業(yè)和擁有50輛及以上重型載貨汽車或牽引車的道路貨物運輸企業(yè)應當配備專職監(jiān)控人員。專職監(jiān)控人員配置原則上按照監(jiān)控平臺每接入100輛車設1人的標準配備，最低不少于2人。

監(jiān)控人員應當掌握國家相關法規(guī)和政策，經運輸企業(yè)培訓、考試合格后上崗。

第二十二條　道路貨運車輛公共平臺負責對個體貨運車輛和小型道路貨物運輸企業(yè)（擁有50輛以下重型載貨汽車或牽引車）的貨運車輛進行動態(tài)監(jiān)控。道路貨運車輛公共平臺設置監(jiān)控超速行駛和疲勞駕駛的限值，自動提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為。

第二十三條　道路運輸企業(yè)應當建立健全并嚴格落實動態(tài)監(jiān)控管理相關制度，規(guī)范動態(tài)監(jiān)控工作：

（一）系統(tǒng)平臺的建設、維護及管理制度；

（二）車載終端安裝、使用及維護制度；

（三）監(jiān)控人員崗位職責及管理制度；

（四）交通違法動態(tài)信息處理和統(tǒng)計分析制度；

（五）其他需要建立的制度。

第二十四條　道路運輸企業(yè)應當根據法律法規(guī)的相關規(guī)定以及車輛行駛道路的實際情況，按照規(guī)定設置監(jiān)控超速行駛和疲勞駕駛的限值，以及核定運營線路、區(qū)域及夜間行駛時間等，在所屬車輛運行期間對車輛和駕駛員進行實時監(jiān)控和管理。

設置超速行駛和疲勞駕駛的限值，應當符合客運駕駛員24小時累計駕駛時間原則上不超過8小時，日間連續(xù)駕駛不超過4小時，夜間連續(xù)駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少于20分鐘，客運車輛夜間行駛速度不得超過日間限速80%的要求。

第二十五條　監(jiān)控人員應當實時分析、處理車輛行駛動態(tài)信息，及時提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，并記錄存檔至動態(tài)監(jiān)控臺賬；對經提醒仍然繼續(xù)違法駕駛的駕駛員，應當及時向企業(yè)安全管理機構報告，安全管理機構應當立即采取措施制止；對拒不執(zhí)行制止措施仍然繼續(xù)違法駕駛的，道路運輸企業(yè)應當及時報告公安機關交通管理部門，并在事后解聘駕駛員。

動態(tài)監(jiān)控數據應當至少保存6個月，違法駕駛信息及處理情況應當至少保存3年。對存在交通違法信息的駕駛員，道路運輸企業(yè)在事后應當及時給予處理。

第二十六條　道路運輸經營者應當確保衛(wèi)星定位裝置正常使用，保持車輛運行實時在線。

衛(wèi)星定位裝置出現故障不能保持在線的道路運輸車輛，道路運輸經營者不得安排其從事道路運輸經營活動。

第二十七條　任何單位和個人不得破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號，不得篡改衛(wèi)星定位裝置數據。

第二十八條　衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺應當提供持續(xù)、可靠的技術服務，保證車輛動態(tài)監(jiān)控數據真實、準確，確保提供監(jiān)控服務的系統(tǒng)平臺安全、穩(wěn)定運行。

第四章  監(jiān)督檢查

第二十九條　道路運輸管理機構應當充分發(fā)揮監(jiān)控平臺的作用，定期對道路運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控工作的情況進行監(jiān)督考核，并將其納入企業(yè)質量信譽考核的內容，作為運輸企業(yè)班線招標和年度審驗的重要依據。

第三十條　公安機關交通管理部門可以將道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據，依法查處。

第三十一條　應急管理部門應當按照有關規(guī)定認真開展事故調查工作，嚴肅查處違反本辦法規(guī)定的責任單位和人員。

第三十二條　道路運輸管理機構、公安機關交通管理部門、應急管理部門監(jiān)督檢查人員可以向被檢查單位和個人了解情況，查閱和復制有關材料。被監(jiān)督檢查的單位和個人應當積極配合監(jiān)督檢查，如實提供有關資料和說明情況。

道路運輸車輛發(fā)生交通事故的，道路運輸企業(yè)或者道路貨運車輛公共平臺負責單位應當在接到事故信息后立即封存車輛動態(tài)監(jiān)控數據，配合事故調查，如實提供肇事車輛動態(tài)監(jiān)控數據；肇事車輛安裝車載視頻裝置的，還應當提供視頻資料。

第三十三條　鼓勵各地利用衛(wèi)星定位裝置，對營運駕駛員安全行駛里程進行統(tǒng)計分析，開展安全行車駕駛員競賽活動。

第五章  法律責任

第三十四條　道路運輸管理機構對未按照要求安裝衛(wèi)星定位裝置，或者已安裝衛(wèi)星定位裝置但未能在聯網聯控系統(tǒng)（重型載貨汽車和半掛牽引車未能在道路貨運車輛公共平臺）正常顯示的車輛，不予發(fā)放或者審驗《道路運輸證》。

第三十五條 違反本辦法的規(guī)定，道路運輸企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正。拒不改正的，處1000元以上3000元以下罰款：

（一）道路運輸企業(yè)未使用符合標準的監(jiān)控平臺、監(jiān)控平臺未接入聯網聯控系統(tǒng)、未按規(guī)定上傳道路運輸車輛動態(tài)信息的；

（二）未建立或者未有效執(zhí)行交通違法動態(tài)信息處理制度、對駕駛員交通違法處理率低于90%的；

（三）未按規(guī)定配備專職監(jiān)控人員，或者監(jiān)控人員未有效履行監(jiān)控職責的。

第三十六條 違反本辦法的規(guī)定，道路運輸經營者使用衛(wèi)星定位裝置不能保持在線的運輸車輛從事經營活動的，由縣級以上道路運輸管理機構對其進行教育并責令改正，拒不改正或者改正后再次發(fā)生同類違反規(guī)定情形的，處200元以上800元以下罰款。

第三十七條 違反本辦法的規(guī)定，道路運輸企業(yè)或者提供道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控社會化服務的單位偽造、篡改、刪除車輛動態(tài)監(jiān)控數據的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處500元以上2000元以下罰款。

第三十八條　違反本辦法的規(guī)定，發(fā)生道路交通事故的，具有第三十五條、第三十六條、第三十七條情形之一的，依法追究相關人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條　道路運輸管理機構、公安機關交通管理部門、應急管理部門工作人員執(zhí)行本辦法過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

行統(tǒng)計分析，開展安全行車駕駛員競賽活動。

第六章  附則

第四十條　在本辦法實施前已經進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車，應當于2015年12月31日前全部安裝、使用衛(wèi)星定位裝置，并接入道路貨運車輛公共平臺。

農村客運車輛動態(tài)監(jiān)督管理可參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條　本辦法自2014年7月1日起施行。